热议已久的在京外地车治理方案《关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》，将于11月1日起正式实施，超70万辆外地车驶入北京六环以内及通州区全域范围道路天数将控制在84天之内。

现行北京小客车摇号政策始于2011年，在京牌指标收紧、用车需求快速上升、外地牌照管理宽松的情况下，挂上外地牌照行驶于大街小巷成为众多在北京生活的人的曲线选择。而今，新政对外地车牌的限制力度加大，引起社会广泛热议。

据北京交管部门监测数据显示，约70.9万辆外埠号牌车辆连续办理进京通行证长期在京使用，在城市快速路上行驶的车辆中外埠客车占比高达10%，五环路内居住区停放车辆中外埠客车占比为5%至13%，五环路外已达到15%至29%。外埠车本地化现象突出，道路资源和停车资源愈加紧张。

新政即将施行，市场的反应最为敏锐，一条以京牌短期租赁、背户买断、结婚过户、公司过户的产业链高速运转起来，京牌“指标”价格水涨船高。

2018年6月，北京交通主管部门发布《关于对部分载客汽车采取交通管理措施的通告》，一经发布引发广泛热议。“政策发布第二天，我们5个人接了60多通咨询电话。”北京一家京牌中介告诉《中国经营报》记者。

距离新政实施不到一周，记者走访亚运村和花乡两处二手车交易市场，市场周围，多家门店在车身张贴京牌咨询广告，一处车前，一位京牌中介正与一位咨询者交流。

该咨询者告诉记者，他是北京人，做过37年公安，从2011年便开始摇号，至今未中签，此后选择用河北牌照曲线上路，曾考虑租牌照，看着周边因车牌租赁引起的纠纷，他便不再考虑。新政实施后，外地车辆受限，不得已开始考虑租标，一年近2万元的租金让他负担加重。

《中国经营报》记者在采访中还发现，近期，中介所报出的北京机动车号牌“租赁价格”，也有波动态势。

“多少钱？以前的那个价格，我都忘记什么时候的事儿了。”上述中介接起一通电话讲道。该中介告诉记者，指标价格会继续上涨，为此他选择囤一部分指标。

2018年6月，记者曾向一家京牌租赁中介咨询租标价格，彼时，5年租标价格为4.8万元，1年租标价格为1.2万元，对方承诺通过抵押备案可规避风险，并提示记者尽快办理，价格每天都在变动，甚至上午和下午价格都会有变化。

《中国经营报》记者10月18日走访了解到，5年租标价格已涨至7万元，1年租标价格为1.8万元。商家同时给出结婚过户、20年买断背户以及“直接”过户的选择。

记者走访亚运村二手车市场了解到，有商家表示，近期租标市场火爆，“早上收的标，不到1个小时就卖掉了”。在业务超量完成后，他们也遇到了指标荒的情况，标主预期上升，收标价格走高，这让中介喜忧参半，同样使用河北牌照的中介面临租不起标的情况。

2018年6月，记者以出租指标的身份咨询，1年、2年和5年的指标回收价分别为9000元、16000元、35000元，该中介转手出租价格分别为16000元、30000元、60000元。近日，记者再次以标主身份询价，1年卖标价1.3万元，3年报价3万元。

从事京牌服务的机构多诞生于摇号政策实行的2年后。新政发布之前，同他们一起活跃在市场里的，还有办理河北牌照的中介机构。巨大的用车需求，也催生了一批办理外地牌照的机构，记者注意到，外地车中挂河北牌照的占比较高。而在新政发出后，以代办河北牌照的产业链随之萧条。

记者以租标人身份走访亚运村和花乡二手车交易市场了解到，围绕京牌租赁，租标人和买标人的资质需要被“考核”。“考核”项目包含三者险100万元、全款购买价值30万元以上的车辆、在京稳定工作、在京房产等可证明财产实力等一系列要求。

同样，标主因资质不同交易价格也会上下浮动。在结婚过户车牌这一方式中，因交易双方的性别、户籍、年龄不同，结婚过户“价格”也不同。男标主价格低于女标主，外地标主低于本地标主。结婚过户方式中介报价18万元，而去年5月，结婚过户价格为10万元。

“考核”被期望于规避京牌租赁交易风险，是京牌交易的第一把安全锁。据京牌中介介绍，第二把锁，在于车辆抵押备案。

记者采访了解到，京牌租赁前需要审核双方资质，租标人和标主会了解彼此信息，比如工作、经济能力、用车需求等。双方意向达成后，会签署三种协议，分别为《北京小客车指标租赁协议》《汽车抵押合同》《北京小客车指标服务协议》。

《汽车抵押合同》签订，是租赁备案最重要的环节，标主提供名下配置指标或更新小客车指标，租标人提供汽车。标主通过将车辆抵押给租标人，抵押金额为租标人购买的汽车价格，抵押率为100%，抵押年限等于租赁年限。这样，租标人便拥有在一定期限内的使用权，而这最终将体现在机动车登记证书（绿本）上，这套流程就是中介口中的“备案”。

“根据北京地方性政策小客车指标管理相关条例，车指标转让是不受鼓励的，不过现在并没有法律层面的条款将车牌租赁列入违法行为。从某种意义上说，租车牌虽然得不到国家政策的支持，但是也并不违法。”一家中介京牌网站上写道。

据《北京日报》报道，北京市交通委联合公安、市场监管、网信等部门持续开展针对车牌指标租售等乱象的治理，打击清理了一批在网络、公共场所、车身张贴租售指标广告的行为。上月中下旬，有关部门对丰台区欣葆家园一处挂出“京牌租售咨询”的门脸进行了整治。

根据《北京市小客车数量调控暂行规定》实施细则，小客车指标确认通知书仅限指标所有人使用。对于经公安、司法机关及指标管理机构等调查确认有买卖、变相买卖、出租或者承租、出借或者借用小客车指标确认通知书行为的，由指标管理机构公布指标作废；已使用指标完成车辆登记的，由公安机关交通管理部门依法撤销机动车登记，指标作废。同时3年内不予受理该申请人提出的指标申请。

对于中介所介绍的“办车辆抵押可万无一失”，清律律师事务所合伙人刘洋律师曾在接受《中国经营报》记者采访时，给出的解释是：“此类合同一旦进入诉讼程序，目前北京法院的态度一般认定为无效。起草和签署此类合同的目的更多是还原当时的事实，尤其是车辆为哪一方出资购置的。这样，一旦进入诉讼程序，至少可以保证法院能够对事实认定清楚，双方租赁车牌的真实意思表示明确。”

对于租用车标的法律风险，刘洋分析称：“司法实践中，近年来北京法院主要倾向于认为此类借用/租用买车指标的协议损害了社会公共利益，一般认定其为无效合同。合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法院的审判思路为，公安机关办理的机动车登记，是准予或不准予上道路行驶的登记，并非机动车所有权登记；倾向于不认可牌照/指标的借用、租用关系，对牌照借用人基于继续使用牌照/指标为前提的其他诉求不予支持。”

京师律师事务所律师许浩在接受《中国经营报》记者采访时表示，根据我国《婚姻法》的相关规定，结婚、离婚并无真假之分。只要男女双方履行了结婚登记程序，就产生结婚的法律效力。一旦被发现采取欺诈手段获取车牌指标，自己取得的小客车指标可能会被撤销、注销。

同时，《侵权责任法》第四十九条规定：“因租赁、借用等情形机动车所有人与使用人不是同一人时，发生交通事故后属于该机动车一方责任的，由保险公司在机动车强制保险责任限额范围内予以赔偿。不足部分，由机动车使用人承担赔偿责任；机动车所有人对损害的发生有过错的，承担相应的赔偿责任。”